《全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）于2016年5月10日由財(cái)政部發(fā)布，并于2016年7月1日起實(shí)施。《通知》要求，通過(guò)全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。
《通知》明確了資源稅改革的主要內(nèi)容，包括擴(kuò)大資源稅征收范圍，開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)工作；實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革；全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金；合理確定資源稅稅率水平；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率等。在日前舉行的2016中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇上，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心主任陳少?gòu)?qiáng)對(duì)我國(guó)的資源稅改革進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
筆者：我國(guó)全面推行資源稅改革經(jīng)歷了哪些過(guò)程？
陳少?gòu)?qiáng)：關(guān)于資源稅我們并不陌生，早在1984年我國(guó)就開(kāi)始征收資源稅，對(duì)在我國(guó)境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人征收資源稅。1994年，國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施了資源稅暫行條例，確定了普遍征收、從量定額計(jì)征的方法。我們現(xiàn)在提出全面開(kāi)征資源稅的一個(gè)重要內(nèi)容是“計(jì)價(jià)”征收，因?yàn)楫?dāng)時(shí)考慮的是根據(jù)定額來(lái)征收，當(dāng)時(shí)的礦產(chǎn)品還是以計(jì)劃定價(jià)為主，在價(jià)格穩(wěn)定的情況下便于監(jiān)管操作。
從2010年起，我國(guó)先后實(shí)施了對(duì)原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(gè)品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并全面清理相關(guān)的收費(fèi)和基金。資源稅從開(kāi)征至今已有31年，近10年來(lái)資源稅收入增長(zhǎng)較快，年均增長(zhǎng)率約為27%，成為資源富集地區(qū)的重要稅收來(lái)源。2014年，全國(guó)資源稅的稅收是1083.82億元，但是相對(duì)于同年的增值稅3萬(wàn)億元來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)小稅種。這也是2016年將全面推進(jìn)資源稅改革放在“營(yíng)改增”之后的第二項(xiàng)改革的原因。
從結(jié)構(gòu)來(lái)看，2014年，山東的資源稅貢獻(xiàn)是最大的，其次是黑龍江、陜西、遼寧、內(nèi)蒙古。從資源稅貢獻(xiàn)的稅目來(lái)看，最高是原油，其次是非金屬、原礦、煤炭、黑色金屬等等。
筆者：為什么要進(jìn)行資源稅改革？
陳少?gòu)?qiáng)：現(xiàn)行資源稅制已經(jīng)不適合經(jīng)濟(jì)改革和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的需要，主要存在以下幾個(gè)突出的問(wèn)題：
一是計(jì)稅的依據(jù)缺乏彈性，不能合理有效地調(diào)節(jié)資源收益。目前大部分資源稅目仍實(shí)行從量定額計(jì)征，相對(duì)固化的稅額標(biāo)準(zhǔn)與體現(xiàn)供求關(guān)系、稀缺程度的資源價(jià)格不掛鉤，不能隨著價(jià)格變動(dòng)而自動(dòng)調(diào)整。在資源價(jià)格上漲時(shí)，不能相應(yīng)增加稅收；在價(jià)格低迷的時(shí)候，又難以為企業(yè)減負(fù)，資源稅組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能下降，與礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不相適應(yīng)。 [1] [2] [3] [4] 下一頁(yè) |
