國土菌我國目前已恢復(fù)治理礦山面積僅占4.8%，礦區(qū)土地整治和生態(tài)文明建設(shè)仍是前路漫漫，期待在法制和實踐兩個層面上進一步推進。
《2014年全國礦山地質(zhì)環(huán)境成果》顯示，我國礦山開發(fā)占地177.5萬公頃。其中已在開發(fā)利用的礦山占地面積約為50.2%;廢棄礦山開發(fā)占地45%;已恢復(fù)治理礦山面積僅占4.8%。礦區(qū)土地整治和生態(tài)文明建設(shè)雖已取得一定進展，在法制和實踐兩個層面上還有很大的推進空間。
采礦活動對地面的擾動不可忽視
從我國礦區(qū)用地呈現(xiàn)出的特點可以看出，在礦產(chǎn)資源需求持續(xù)不減、類型復(fù)雜的背景下，礦區(qū)土地整治和生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
占地規(guī)模大，用地需求持續(xù)不減。中國地質(zhì)調(diào)查局組織開展的礦山遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2010年全國礦區(qū)用地面積約為2.48萬平方公里，大致占全國建設(shè)用地總面積的7%左右�！吨袊恋刭Y源年鑒》提供的2010年、2011年采礦占用破壞土地面積為2.48萬平方公里(3720萬畝)和2.65萬平方公里(3975萬畝)。2014年，我國廢棄礦山約占礦山開發(fā)面積45%，即為79.875萬公頃。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，礦產(chǎn)資源市場需求強勁，短期內(nèi)礦區(qū)用地需求仍將持續(xù)。
相應(yīng)地，礦區(qū)用地對地面的擾動是不可忽視的。舉個具體的例子。在采煤過程中，要對土地進行挖損并對外排土場進行壓占，必然產(chǎn)生無法復(fù)墾的礦坑。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)已查明含煤面積為12萬平方公里，約占全區(qū)總面積的10%，全區(qū)101個旗縣區(qū)中，有67個旗縣區(qū)儲存煤炭資源。未來恢復(fù)生態(tài)的任務(wù)不輕。用地事先難預(yù)測且具有唯一性。礦產(chǎn)資源開采前需要勘查其賦存位置和儲量，但具體位置及最終的用地量事先往往無法完全確定;在資源賦存區(qū)位探明后，其用地又具有唯一性和不可移動性。這一情況與工業(yè)建設(shè)用地有很大區(qū)別。用地多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，較少占用耕地。采礦活動區(qū)大多遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，如內(nèi)蒙古地區(qū)大多在城鎮(zhèn)外草原等地域，黑龍江省礦區(qū)有2/3在山坡林區(qū)等。特別是西部，所涉及的土地多為荒山、荒坡等未利用地域林區(qū)，占用耕地的數(shù)量相對少。例如西藏自治區(qū)的探、采礦權(quán)共有87個，設(shè)計礦區(qū)用地1006平方公里，所占土地絕大部分是未利用地以及少量的牧草地和林地，基本上不占耕地。據(jù)了解，全國礦區(qū)用地違法占用耕地面積只占礦區(qū)用地總面積的1.01%(約40.15萬畝)。用地時間長短不等，用地類型較為復(fù)雜。礦產(chǎn)資源賦存不同，采礦時間有幾年、幾十年甚至上百年不等。資源開采完成后，企業(yè)往往不再需要使用土地。而我國礦種繁多，開采方式也存在較大差異，對土地利用程度和影響也不同。 [1] [2] [3] [4] 下一頁 |
